包钢作为我国特大型钢铁稀土联合企业之一，内蒙古自治区最大的工业企业，在推进新型工业化进程中担负着重要的历史使命。包钢的发展关系着包头市和内蒙古自治区的经济发展。十届全国人大代表、包钢（集团）公司董事长、党委书记林东鲁在3月5日召开的十届人大五次会议上提出3个议案力促包钢发展。
关于加速发展稀土钢、铌钢产品开发的建议
稀土、铌作为重要的微合金元素，对改善钢的性能有着重要的作用。我国蕴藏着丰富的稀土、铌资源，尤其是包头白云鄂博资源中稀土及铌储量丰富，包头稀土工业储量居世界第一，白云鄂博矿铌资源仅次于巴西，居世界第二位。许多年来，国内大量的科技人员致力于稀土钢、铌钢方面的研究开发工作，也取得了较为显著的成绩，开发出了诸如09CuPTiRE、16MnNb、30MnNbRE等许多性能优良的钢种。但与整个钢铁行业的发展相比，稀土钢、铌钢的开发是相对落后、不成比例的。我国在2006年钢产量已突破4亿吨，而稀土钢的产量近几年来却一直停留在80万吨的水平；铌资源选冶关键技术仍未得到彻底的突破，致使我国铌钢开发中所用铌资源长期依靠进口，受控于人。如何加快稀土钢、铌钢的开发进程，早日使稀土、铌的资源优势变为品种优势、经济优势，是目前亟待解决的一个问题。1、建议国家从发展新钢铁材料的高度，对稀土钢、铌钢开发利用给予政策和经济支持，以实现自主创新钢种及其应用领域，将资源优势转化为经济优势；2、国家科技部予以立项，并综合协调全国各方面的科技力量，实现稀土钢、铌钢开发利用技术突破。
比照国家振兴东北老工业基地政策支持包头等西北老工业基地重点企业改组改造的建议
包头市位于我国少数民族边疆地区，是围绕包钢发展起来的工业基地。围绕包钢建设，国家在包头地区重点进行了冶金、化工、煤炭、机械行业的建设。这在客观上造成了包头市重点企业社会负担重、社会职能多。而包头市城市功能弱，基本定位于工业基地，虽然改革开放以来，包头市社会经济有了长足发展，但工业基地这一属性没有根本性改变。包钢作为国家重点发展的企业，从1954年建立到1989年，一直是中央直管企业，包头市机械工业、核工业长期以来也是中央直管企业。目前包钢税收占包头市地方财政收入近40%, 占内蒙古自治区10%左右。包钢的发展对带动地方经济发展意义重大。为此，需要国家给予一定政策，支持西北老工业基地城市转型和企业减负。一是振兴包头等西北老工业基地，是发展少数民族地区经济，保证民族团结、社会和谐的需要；二是包头作为老工业基地城市，城市功能弱。城市重点企业的社会负担重，需要通过减负，进一步推动地区经济发展。三是近年来老工业基地在重点企业的推动下，实力不断增强，为产业结构调整升级创造了条件；四是东北老工业基地实施增值税转型和完善城镇社会保障体系试点工作，为振兴西北老工业基地提供了范例。为此，建议比照国家振兴东北老工业基地的政策，将包头市纳入振兴东北老工业基地的范围。比照享受东北老工业基地企业增值税优惠政策、企业所得税优惠政策、鼓励资源综合利用税收优惠政策，完善税制、适当减税、提高企业的创新能力和竞争能力。比照东北老工业基地进行完善城镇社会保障体系试点工作，推动社会保障管理和服务的社会化，建立健全社会保障体系，努力扩大就业。提供政策支持、援助，完成老工业基地重点企业改革改组改造。有步骤剥离重点大企业办社会职能，积极创造条件，建立独立于企业、事业单位之外的社会保障体系，帮助重点企业卸掉包袱。为国有大中型企业创造最有利于竞争的外部环境，支持包钢等重点企业进行改造与改制、改组。通过改制，实现产权制度创新；通过改 组，实现组织结构创新。注重企业技术改造与企业改革结合。支持和引导社会资金用于现有企业重组和技术改造。
关于包头白云鄂博矿床资源综合开发利用的建议
包钢的建设发展源于举世瞩目的白云鄂博矿，白云鄂博矿床是一个世界上罕见的铁、稀土、铌、钍等多种资源共生的大型矿床。目前，白云鄂博矿床资源利用率还较低、科技研发资金投入低，制约了白云鄂博矿床资源的产业化发展、包钢只有白云鄂博矿床五个主要矿段中的主矿、东矿和西矿的采矿许可证，尚未取得白云鄂博矿床其它矿段的勘探权和采矿权，给白云鄂博矿床进行统一勘探、统一规划、统一开发利用、统一保护工作带来一定的困难。
建议：一是白云鄂博资源整体划归包钢管理，实现矿区一体化开发；二是加大白云鄂博资源勘探力度，进一步查明资源分布情况；三是加大资源综合开发利用的科研投入。由于白云鄂博矿床资源的复杂性和特殊性，二次资源保护、资源勘探、基础研究和资源产业化、资源综合开发利用研究工作的难度非常大，单靠包钢自身的力量，无论从技术实力和资金投入，都难以实现。因此，请国家在铁资源的利用方面、白云鄂博矿床稀土资源的开发利用方面、钍资源在核能方面、铌资源工业化、包钢尾矿库储备资源方面，给予经费支持，联合国内有实力的研究院，形成国家、地方政府、企业多方投资，通力合作，共同开发。四是制定相应的政策扶持措施白云鄂博资源综合开发利用工作涉及到科技体制、投资体制等方方面面，希望国家制定相应的政策，推进企业技术创新体系建设，采取措施，重点突破，进一步提高白云鄂博资源综合利用水平。五是编制和落实白云鄂博矿床资源综合利用规划建议由国家发改委牵头，国土资源部、国家科技部等部门参加，组织国内专家学者进一步修改《包头白云鄂博资源综合利用可持续发展战略规划》并落实经费提供财政支持，逐步推动规划的实施。六是加强技术体制创新体系建设与国内外研究院所、大学共建重点实验室、按产业链建立产业链工程中心、生产促进中心、企业技术研发中心等。形成稀土各产业链的技术创新、技术研发平台。七是要集中包括钢铁、稀土、铌等冶金材料、稀土功能材料、环保、专用设备、管理等方面优秀人才，充分发挥专家作用。
